10 июня 2026 года Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон № 168-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Документ, который вступит в силу 1 сентября 2026 года, кардинальным образом меняет подход к территориальной юрисдикции российского административного права и вводит жесткие обеспечительные меры в отношении лиц, находящихся за границей.
Если ранее привлечение к административной ответственности за деяния, совершенные вне территории России, было скорее исключением, то теперь КоАП РФ получает полноценный экстерриториальный охват. Для граждан, релоцировавших свой быт, но сохранивших активы в РФ, этот закон создает совершенно новую карту правовых рисков.
Ниже мы подробно разбираем ключевые новеллы законодательства, механизмы заочного производства и то, как именно будет происходить блокировка активов.
Расширение юрисдикции: за что будут наказывать из-за рубежа?
Главное изменение заключается в корректировке статей 1.8 и 2.6 КоАП РФ. Теперь российские граждане, иностранцы, лица без гражданства и юридические лица подлежат ответственности за ряд правонарушений, совершенных за пределами РФ, если эти действия направлены против интересов Российской Федерации . Важное условие в том, что лицо не должно быть привлечено за это же деяние к ответственности в иностранном государстве.
Законодатель определил исчерпывающий перечень статей, подпадающих под действие новых правил. В их число, в частности, вошли:
-
Ст. 20.3.3 КоАП РФ: Публичные действия, направленные на дискредитацию использования Вооруженных Сил РФ.
-
Ст. 20.3.4 КоАП РФ: Призывы к введению мер ограничительного характера (санкций) в отношении РФ, ее граждан или юридических лиц.
-
Ст. 13.15 КоАП РФ: Злоупотребление свободой массовой информации (включая распространение недостоверной общественно значимой информации — так называемых «фейков»).
-
Ст. 20.3.1 и 20.29 КоАП РФ: Возбуждение ненависти либо вражды, а также производство и распространение экстремистских материалов.
-
Ст. 19.34 КоАП РФ: Нарушение порядка деятельности иностранного агента.
-
Ст. 20.1 (ч. 3-5) КоАП РФ: Явное неуважение к обществу, государству или органам власти, выраженное в неприличной форме.
Кроме того, юрисдикция распространяется и на правонарушения, выразившиеся в банальной неуплате административного штрафа, назначенного за вышеперечисленные деяния .
Арест имущества и счетов: специфика обеспечительных мер
Наибольший интерес с точки зрения защиты активов представляет новая редакция статьи 27.20 КоАП РФ. Закон вводит арест имущества как обеспечительную меру для исполнения постановления о назначении штрафа за правонарушения, совершенные за рубежом по указанным выше статьям .
Здесь кроются два фундаментальных нюанса, требующих пристального внимания:
Во-первых, приоритет безналичных средств. Закон прямо устанавливает иерархию ареста для «антигосударственных» правонарушений. В первую очередь арест налагается на денежные средства, находящиеся во вкладах и на счетах в банках или иных кредитных организациях . И только при отсутствии у лица таких денежных средств осуществляется арест иного имущества (недвижимости, транспортных средств, долей в компаниях).
Во-вторых, отсутствие лимита стоимости арестованного имущества. Это беспрецедентная норма. Если по классическим коррупционным составам (например, ст. 19.28 КоАП РФ) стоимость арестованного имущества не может превышать максимальный размер штрафа , то для правонарушений за пределами РФ (дискредитация, призывы к санкциям и др.) стоимость имущества, на которое налагается арест, размером штрафа не ограничена .
Что это значит на практике? Если у лица нет средств на счетах для обеспечения штрафа в размере, например, 50 000 рублей, суд имеет право наложить арест на квартиру стоимостью 20 миллионов рублей, запретив любые регистрационные действия с ней.
Решение об аресте имущества принимается судьей по ходатайству прокурора или должностного лица не позднее следующего дня после его поступления, причем без извещения лица, в отношении которого ведется дело.
Процессуальные особенности заочного производства
Законодатель учел, что физически достать правонарушителя, находящегося за рубежом, в рамках административного процесса затруднительно. Поэтому из КоАП РФ исключено применение ряда санкций для таких лиц на момент рассмотрения дела:
-
Не применяется конфискация орудия совершения правонарушения (например, смартфона или ноутбука) .
-
Не применяется административный арест и обязательные работы .
-
Не применяется административное приостановление деятельности .
Поскольку известить лицо, находящееся за границей, надлежащим образом практически невозможно , закон вводит обязательное участие государственного защитника . Судья или орган, рассматривающий дело, обязаны назначить защитника. Расходы на оплату его труда ложатся на лицо, привлеченное к ответственности , и лишь в случае прекращения дела по реабилитирующим основаниям возмещаются из федерального бюджета .
Что в итоге?
Новые поправки в КоАП РФ, вступающие в силу с 1 сентября 2026 года, — рабочий, прописанный до деталей механизм блокировки финансовых и материальных активов релокантов. Норма о неограниченной стоимости имущества, подлежащего аресту для обеспечения штрафа , делает любые активы на территории России уязвимыми.
В текущих реалиях собственникам имущества, временно или постоянно проживающим за рубежом, критически важно провести превентивный юридический аудит своих активов, оценить структуру владения недвижимостью и банковскими счетами, а также выстроить надежную стратегию их правовой защиты до того, как механизм обеспечительных мер будет запущен в суде.
