Россия не исполняет решения ЕСПЧ, какой смысл рассматривать дела против РФ?!

В данной статье предлагаем разобраться, все ли решения ЕСПЧ не исполняются на территории РФ, какие правовые последствия обращения в Суд по правам человека. И главное – решения, которые выносятся сейчас так и останутся на бумаге?

Для справки: 15 марта Россия была исключена из Совета Европы. 16 сентября 2022 году Россия перестала быть Стороной Европейской конвенции о правах человека. С этой даты на нарушения, совершённые РФ после 16 сентября 2022, пожаловаться в ЕСПЧ нельзя. Это невозможно даже технически.

При этом, ЕСПЧ по-прежнему компетентен рассматривать те жалобы россиян, которые касаются нарушений Конвенции о правах человека, если они имели место до 16 сентября 2022 года.

Однако, в июне 2022 в России был принят Федеральный закон, которым устанавливается, что постановления Европейского Суда по правам человека, вступившие в силу после 15 марта 2022 года, не подлежат исполнению в Российской Федерации (Федеральный закон от 11.06.2022 г. № 180-ФЗ).

Отсюда вопрос: а какой смысл рассматривать данные жалобы, если исполнения решений не представляется возможным.

ЕСПЧ активно рассматривает дела против России. Буквально недавно (14 апреля 2025) на официальном сайте ЕСПЧ была опубликована информации об уведомлении правительства России о рассматриваемых делах (заявление № 6719/23 и №10691/21).

Депутаты громко говорят о том, что Россия не будет и не обязана исполнять новые решения ЕСПЧ. Как это было после рассмотрения дела «Захаров против России» (решение вынесено в 2025 году). По указанному делу ЕСПЧ постановил выплатить каждому заявителю 10 000 евро (EUR) в качестве компенсации ущерба по всем пунктам, а также 250 евро в качестве компенсации судебных издержек и расходов, плюс любой налог, который может быть с них взыскан. Также было отмечено, что прекращение членства государства-ответчика в Совете Европы не освобождает его от обязанности сотрудничать с органами Конвенции и выполнять решения Суда.

Однако, в России данное решение не исполнено и в ближайшем будущем вряд ли будет, со ссылкой все на тот же ФЗ № 180.

При этом, в декабре 2024 года Президиум Верховного Суда исполнил решение Европейского суда по уголовному делу с отменой постановлений о мере пресечения (дело «Ковров и другие против России»). Данный кейс указывает, решения ЕСПЧ, принятые до 15 марта 2022, по-прежнему могут применяться в российской судебной системе. Однако, срок исполнения решений оставляет желать лучшего. По данному делу российским судам потребовалось три года, чтобы отменить незаконные меры пресечения.

Таким образом, сейчас мы имеем интересную вилку: с одной стороны есть ЕСПЧ, который рассматривает все дела, где правонарушение имело место быть до 16 сентября 2022г. (многие дела рассматриваются только сейчас, в 2025 году), с другой Россия, которая официально приняла Закон об отказе исполнения решений, вступивших в силу после 15 марта 2022 г.

Получается все дела, которые были рассмотрены в период с 15 марта 2022 года по сегодняшний день (а еще по завтрашний, ведь жалоб еще много, и они только будут рассмотрены), российской стороной исполнены не будут, ввиду действия Федерального закона.

Например: В декабре 2022 года Тверской районный суд Москвы признал законным отказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации выплатить гражданину компенсацию, назначенную на основании постановления ЕСПЧ от 21 июля 2022 года. В решении суда по делу № 02а-1441/2022 сказано, что компенсация, назначенная административному истцу постановлением Европейского суда по правам человека от 21 июля 2022 «Горюнков и другие против Российской Федерации» выплачена быть не может.

В решении суд указал любопытное обоснование своей позиции: «Обязательства, вытекающие из Конвенции о защите прав человека и основных свобод, являются добровольно взятыми на себя обязательствами государства и не являются правовыми требованиями по смыслу гражданского законодательства Российской Федерации. Механизм их исполнения национальным законодательством не регулируется. Соответствующие вопросы регулируются Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, Регламентом Европейского Суда, текстами его постановлений и решений, а также документами Комитета министров Совета Европы.

Российским законодательством, в том числе Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», не предусмотрен порядок принудительного исполнения постановлений и решений Европейского Суда по правам человека, в том числе в части выплаты присужденной денежной компенсации.

Европейский Суд неоднократно отмечал, что его постановления, по существу, носят декларативный характер и в целом государства свободны в выборе мер и способов, направленных на их исполнение (например: постановление Европейского Суда от 13 июня 1979 года по жалобе N 6833/74 «Маркс против Бельгии»). Национальные суды или иные органы государственной власти не осуществляют контроль и мониторинг исполнения государствами — членами Совета Европы постановлений и решений Европейского Суда по правам человека. Согласно ч. 2 ст. 46 Конвенции такой контроль осуществляет исключительно Комитет министров Совета Европы, в том числе в отношении осуществления выплат по постановлениям и решениям Европейского Суда».

Какие тогда последствия у решений ЕСПЧ?

Во-первых, есть надежда на исполнение в будущем. Лучше все же иметь вступившее в силу решение, чем потенциальную возможность и основания обратиться в суд (по делам, где нарушения были совершены до установленной даты). Кроме того, держим в голове, что до России еще дойдут решения, вступившие в силу до 15 марта 2022 г., учитывая время на исполнение. Таких решений достаточно много, и они должны быть исполнены, ведь это прямо предусмотрено законом (ч. 2 ст. 2 Федеральный закон от 11.06.2022 г. № 180-ФЗ). Правовые основания на это есть.

Сейчас правовая система России в некотором «режиме турбулентности» и не все правовые механизмы работают так, как задумано.

Во-вторых, государства – участники Конвенции согласились создать механизм, наделяемый компетенцией рассматривать и разрешать вопрос соблюдения государствами в рамках своих юрисдикций прав и свобод, закреплённых в Конвенции. Таким механизмом стал Страсбургский суд. Государства также признали правомочность этого суда не только применять, но и толковать Конвенцию.

В соответствии со ст. 46 Конвенции, договаривающиеся стороны должны исполнять окончательные постановления Суда по всем делам, в которых они являются сторонами. Таким образом, пунктом 1 статьи 46 на них накладывается однозначное правовое обязательство.

В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1998 г. № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней» Россия несет обязательства в отношении всех нарушений Конвенции, допущенных на ее территории с момента ратификации до выхода из Конвенции. А ЕСПЧ на данный момент такие дела и рассматривает, их еще несколько тысяч.

Рано или поздно эти решения будут исполнять.

Поэтому нельзя говорить о том, что ЕСПЧ сейчас работает впустую. Где-то просто необходимо набраться терпения, где-то идти дальше. Например, в Комитет по правам человека ООН, который действует на основании Международного пакта о гражданских и политических правах. На данный момент Россия признает его компетенцию.

Если Вам необходима помощь по защите Ваших нарушенных прав, обращайтесь по контактам ниже:

Следите за новостями нашего Центра в социальных сетях: