Статья 5. Право на свободу и личную неприкосновенность.

Положения Статьи 5 закрепляют право каждого человека на личную свободу и неприкосновенность. Одновременно устанавливаются основания и условия правомерного лишения свободы.

Ключевые сферы применения нормы – задержание и помещение под стражу в рамках уголовных дел и в административном порядке, включая процедуры, установленные миграционным правом.

Структура и содержание Статьи 5

Статья состоит из 5 частей (пунктов):

1. Часть 1, гарантируя право на свободу и неприкосновенность, запрещает лишать свободы, если для этого нет законных оснований и (или) не соблюдается законный порядок. Исчерпывающий перечень оснований приводится здесь же – в п.п. a-f части 1. Порядок должен соответствовать частям 2-4 Статьи 5 и требованиям национального законодательства.

2. Часть 2 обязывает незамедлительно информировать человека о причинах лишения его свободы и выдвинутом при этом обвинении.

3. Часть 3 обязывает незамедлительно обеспечить судебное разбирательство и принятие судом в разумный срок решения в случае лишения свободы человека, подозреваемого в правонарушении, в намерении его совершить или скрыться после его совершения

4. Часть 4 обязывает безотлагательно рассматривать в судебном порядке вопрос о правомерности лишения свободы, а в случае установления неправомерности – об освобождении.

5. Часть 5 закрепляет право на получение компенсации каждым, кто был неправомерно лишен свободы.

Таким образом, Статья 5 гарантирует следующие права человека:

• Право на свободу и личную неприкосновенность

• Право незамедлительно и в понятной форме получить сведения о причинах и основаниях лишения свободы

• Право незамедлительно представить перед судом для проверки обоснованности и законности лишения свободы

• Право на быстрое (в разумный срок) судебное разбирательство на предмет обоснованности и законности лишения свободы

• Право на незамедлительное освобождение в случае необоснованного и незаконного лишения свободы

• Право на получение компенсации в случае незаконного и необоснованного лишения свободы

Четыре ключевых принципа:

1. Запрещается лишать человека свободы и посягать на его личную неприкосновенность.

2. Лишение свободы допустимо только как крайняя мера и только в случаях и порядке, предусмотренных Статьей 5 и национальным законом.

3. Если лишение свободы допустимо, его можно счесть правомерным только при условии соблюдения всех процессуальных требований и условий, установленных Статьей 5 и национальным законом.

4. Если нормы национального законодательства не соответствуют положениям Статьи 5, применяется Конвенция.

Понятие «лишение свободы»

Понятие «лишение свободы» трактуется ЕСПЧ предельно широко. Оно охватывает все возможные меры пресечения и принуждения, используемые государством в отношении личной свободы человека, которые:

• влекут изоляцию от общества;

• ограничивают в свободе передвижения, общении и выполнении профессиональных или трудовых функций.

В частности, к лишению свободы относятся:

• задержание и принудительное доставление (привод) в суд, к должностным лицам и органы власти;

• задержание за административное правонарушение и административный арест как наказание за совершение административного правонарушения;

• задержание подозреваемого в совершении преступления;

• досудебный арест подозреваемого или обвиняемого по уголовным делам;

• задержание и (или) арест лиц, подлежащих экстрадиции, в рамках международной уголовно-правовой помощи;

• задержание, помещение под стражу или в специальные условия лиц, нарушивших миграционное законодательство и подлежащих депортации;

• помещение в специальные условия (среду) для воспитательных целей (контроля и надзора);

• помещение в специальные условия лиц, ведущих антисоциальный образ жизни, представляющих опасность для себя и (или) общества;

• применение уголовного наказания, связанного с изоляцией от общества (лишение свободы, арест и пр.)

Перечень не является исчерпывающим. Здесь приведены наиболее часто встречавшиеся в практике ЕСПЧ случаи лишения свободы, которые признавались таковыми. Кроме того, при рассмотрении конкретной жалобы ЕСПЧ не связан понятиями, определениями и трактовками, которые применяются к «лишению свободы» в стране-ответчике, и вправе исходить из своих собственных оценок.

Для оценки того, было или нет лишение свободы, во внимание берутся следующие обстоятельства:

• в чем именно выражалось лишение свободы;

• условия (среда) лишения свободы;

• продолжительность лишения свободы;

• последствия лишения свободы.

На позицию ЕСПЧ могут влиять и другие фактические и юридические обстоятельства дела.

Правомерное и неправомерное лишение свободы

Для оценки правомерности лишения свободы следует дать ответы на следующие вопросы:

1. Было ли применено основание, указанное в части 1 Статьи 5?

2. Предусмотрено ли примененное основание национальным законом?

3. Соблюдены ли порядок и требования частей 2-4 Статьи 5 Конвенции?

4. Соблюдены порядок и требования, установленные национальным законодательством, применительно к конкретному случаю лишения свободы?

Если хотя бы на один вопрос дается ответ «нет», лишение свободы – неправомерно. Неправомерность действий по лишению свободы оценивается по фактическим обстоятельствам задержания или помещения под стражу, а не по процессуальному оформлению. Формально все может выглядеть законно и обоснованно, но фактически не быть таковым.

Исчерпывающий перечень оснований

Лишение свободы допустимо только в следующих случаях:

1. Суд назначил такую меру наказания. Например, человека осудили и приговорили к лишению свободы. Или, как вариант, за административное правонарушение судом назначен арест.

2. Лишение свободы – ответственность за неисполнение законного судебного решения (например, о явке в суд) или мера обеспечения законного обязательства (например, обязанности являться по вызову следователя).

3. Человек задерживается (арестовывается):

• • чтобы он не скрылся от компетентных органов после совершения правонарушения;

  • чтобы он не совершил новое правонарушение;

  • чтобы надлежащий орган имел возможность принять в его отношении решение на предмет подозрения в правонарушении.

Для всех случаев обязательное условие правомерности лишения свободы – наличие весомых и подтвержденных оснований полагать, что, во-первых, человек совершил конкретное правонарушение и, во-вторых, могут наступить те последствия, для предотвращения которых он задержан (арестован).

4. Задержание (арест) несовершеннолетнего на основании законного решения о помещении под воспитательный надзор (специальную среду) или для обеспечения доставки в компетентный орган (суд).

5. Помещение под стражу лица, страдающего психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, а равно занимающегося бродяжничеством, в предусмотренных национальным законодательством случаях и порядке.

6. Законное и обоснованное задержание (арест) с целью предотвращения роста инфекционных заболеваний.

7. Лишение свободы для воспрепятствования незаконному въезду в страну или для обеспечения высылки/выдачи.

Применение иных оснований незаконно и недопустимо. И даже если национальный закон предусматривает такие основания, то они неправомерны с позиции Конвенции. Установленный перечень не может толковаться расширительно.

Обязательные процессуальные требования к задержанию или аресту 

Чтобы задержание или арест были правомерными, помимо наличия оснований, обязательно должны быть соблюдены:

• процедуры, установленные национальным законодательством;

• процессуальные права, установленные частями 2-4 Статьи 5 Конвенции.

Статья 5 обязывает:

1. Незамедлительно, в понятной и доступной форме сообщить человеку причину (основание) лишения его свободы и обвинение. Для того чтобы форма была доступной и понятной достаточно, чтобы информация была представлена на понятном для задержанного языке. Соблюдение требования о незамедлительности сообщения оценивается исходя из фактических обстоятельств дела. Важна своевременность предоставления информации, чтобы у человека была возможность воспользоваться своими правами на защиту. Как правило, в национальном законодательстве достаточно четко излагаются порядок и сроки уведомления задержанных лиц. Но для ЕСПЧ важны не установленные сроки и их соблюдение, а то, что было в реальности и как это повлияло на соблюдение прав.

2. Незамедлительно доставлять задержанных подозреваемых в суд для рассмотрения вопроса законности задержания, принятия решения о дальнейшем лишении свободы или освобождении. В данном случае «незамедлительно» – это, опять же, оценочный признак. Как правило, 48 часов, установленные многими странами, в том числе и Россией, считаются приемлемыми.

3. Обеспечивать задержанным (арестованным) возможности и условия для безотлагательного обращения в суд по вопросу правомерности задержания (ареста) и освобождения. «Безотлагательно» – не одно и то же с «незамедлительно». Здесь допустимы большие сроки, чем несколько часов или суток. Но в любом случае это оценочное обстоятельство, соблюдение которого анализируется ЕСПЧ в индивидуальном порядке. 

Типичные нарушения Статьи 5 

Основные нарушения Статьи 5 Конвенции можно разделить на несколько групп:

1. Безосновательные задержания (аресты), недоказанность наличия оснований или необоснованное их применение, в том числе для случаев продления срока нахождения под стражей.

2. Процессуальные нарушения – нарушение процедуры задержания (ареста) и сроков.

3. Отсутствие, лишение, непредоставление возможности оспорить решение о лишении свободы в суде, в том числе в вышестоящем суде.

4. Необоснованные задержки (нарушение принципа «разумности срока») при рассмотрении жалоб на неправомерность задержания (ареста) или продления срока.

5. Лишение возможности или создание препятствий для участия задержанного (арестованного), а равно его адвоката в судебном рассмотрении вопроса правомерности задержания (ареста) или продления сроков.

6. Нарушения при применении миграционного законодательства и соответствующих процедур.

Зачастую нарушения Статьи 5 сопровождаются нарушениями других статей Конвенции. Часто фигурирует жестокое обращение, нарушение прав и интересов задержанных (арестованных), неэффективное судебное рассмотрение жалоб и пр.

||   Смотреть дела по Статье 5   ||