Не так давно следуя концепции субсидиарности и желая укрепить диалог между судами различных государств-членов Совета Европы, Председатель в то время Европейского Суда по правам человека – Дин Шпильман на открытии судебного года (2015 г.) высказал идею о необходимости создания сети высших судов государств-членов Совета Европы. Указанная сеть, по мнению судьи, должна помочь высшим судам в ознакомлении с практикой ЕСПЧ, которая может им направляться под контролем юрисконсульта в то время, когда им это нужно и по заданной проблематике. В конечном итоге одна из главных задач состояла в расширении знаний о Конвенции и расширении ее применении на практике [1].
При этом следует отметить, что указанная информационная сеть не задумывалась, условно говоря, как улица с односторонним движением, так как и ЕСПЧ должен получать выгоду от этого сотрудничества путем направления ему высшими судами их исследовательских отчетов о национальной практике и ее применении.
Вопросы по конкретному предмету национального законодательства ставятся перед каждым судом-участником данной сети. Ответ требуется представить в виде краткого резюме. Ответ должен быть составлен на английском или французском языке. Большинство судов-членов данной сети могут ожидать получение около 20 таких запросов в год. Если имеется более одного национального суда-члена, эта работа может быть разделена между этими судами [2].
К иной форме распространения ЕСПЧ своей прецедентной практики можно отнести и регулярные встречи между Председателем ЕСПЧ и Председателями высших судов государств-членов Совета Европы. Главная же цель такого взаимодействия также в том, что практика ЕСПЧ станет более доступной.
Как отмечается в ознакомительном материале, посвященном деятельности сети высших судов, на протяжении значительного периода времени государства-члены Совета Европы высказывали свою убежденность в том, что более частое применение Конвенции будет способствовать структурированному и эффективному диалогу между Страсбургским Судом и высшими судами [3]. Указанная убежденность находила свое место в различных принятых декларациях.
В итоге, тестовая версия указанной системы была запущена 5 октября 2015 года (Superior Courts Network — SCN). Общая цель была сформулирована следующим образом — обогатить диалог и улучшить процесс имплементации Конвенции, рабочая же цель была описана как создание практического и полезного инструмента для обмена релевантной информации о практике Европейского Суда [4].
По мнению Г. Раймонди – нынешнего председателя ЕСПЧ, создание сети высших судов (SCN) в октябре 2015 года составило важную веху в диалоге с национальными судами, благодаря конкретному сотрудничеству и обмену информацией между судами. В настоящее время эта сеть является частью Конвенции. То, что она так быстро развивается показывает понимание соответствующими судами, что путь в будущее лежит через более глубокий диалог [5].
Как отмечается тестовая версия оказалась успешной, в связи с чем были приняты Устав данной сети и Регламент. Членство в указанной сети росло достаточно быстро, а первые обмены начались летом 2016 г. Годовой отчет о деятельности ЕСПЧ в главе 3 подробно описывает работу данной сети за год. Также с докладом о годовой деятельности можно ознакомится в соответствующей брошюре [6].
Как работает указанный обмен.
Для работы указанной системы Страсбургский Суд разработал специальный сайт scn.echr.coe.int. Доступ к указанной информации ограничен лишь участвующими судами, то есть доступ общественности к сайту закрыт.
Обмены информацией проводятся через «координационные центры», которыми руководят соответствующие лица, назначенные для этой цели ЕСПЧ и высшими судами государства-участника.
Национальные координационные центры уведомляются о новой информации в Интранете SCN (внутренняя сеть) посредством оповещений по электронной почте [7].
Важно то, что все национальные суды-члены имеют доступ к защищенному веб-сайту-Интранету SCN (внутренняя сеть), а не только один суд-участник.
В указанном закрытом режиме участники имеют доступ к докладам юрисконсульта о новых решениях и постановлениях, к еженедельной выборке интересной и значимой практики, а также к исследовательским отчетам по различным вопросам, охватываемых Конвенцией. Суды активно распространяют эту информацию нижестоящим судам в соответствии с Регламентом сети. Суд же высоко оценивает работу судов-участников, так как они представляют ценный источник знаний о национальном праве, таким образом позволяя ЕСПЧ обогащать свою сравнительную деятельность.
Помимо регулярных обменов, суды-участники могут обращаться в Секретариат Суда с конкретными вопросами по прецедентной практике ЕСПЧ, ответы на данные вопросы предоставляет юрисконсульт. Эти ответы являются ответственностью юрисконсульта и не обязательны для ЕСПЧ.
Ежегодный форум координаторов.
Первый форум координаторов состоялся в Страсбурге 16 июня 2017 года. Различные представители из высших судов присутствовали на указанном мероприятии, равным образом, как и их коллеги из Секретариата ЕСПЧ.
Форум стал важным моментом в развитии данной сети, он стал одним из главных поводов для того, чтобы координаторы встретились, подвели итоги и обсудили вместе функционирование и будущее системы. Успех данного форума стал настолько значительным, что предполагается сделать данное событие ежегодным [8].
На прошедшем форуме 16 июня 2017 г. со стороны Российской Федерации принимали участие: от Верховного Суда – С. Крюков, Б. Зимненко, Г. Борисов. Со стороны Секретариата ЕСПЧ – О. Чернышова [9].
Участники.
В настоящее время по состоянию на апрель 2017 г. участниками данной сети являются 68 судов из 35 государств. От одних государств может участвовать один суд или же несколько – это зависит от самих судов (два – верховный и конституционный; а может и 4 суда, как например, в Нидерландах, 5 от Германии, 3 от Франции). Со стороны Российской Федерации участником данной сети является Верховный Суд РФ[10].
Отчет за 2017 год: некоторые факты [11].
Прецедентная информации, распространяемая Секретариатом ЕСПЧ
Продолжался регулярный обмен информацией о «прецедентном праве» с членами сети посредством вебсайта. Указанный обмен включал в себя 52 обновления «прецедентного права» (аналитические материалы новых судебных решений) и 44 еженедельных таблиц по практике, заслуживающей внимание, по мнению юрисконсульта.
Официальные запросы членов сети.
В 2017 году суд получил 4 официальных запроса от судов-членов. Директорат юрисконсульта ответил на все запросы, предоставив подробный перечень соответствующих прецедентов. Пять официальных запросов были получены и на них даны ответы в январе 2018 года. Ответы были разосланы всем участникам.
Вклад сети высших судов в сравнительный анализ.
В дополнение к отзывам судов-членов в 2017 году, у них были истребованы запросы по отдельным важным темам сравнительного права (из 22 сравнительных юридических отчетов, подготовленные в 2017 году, суды-члены сети внесли свой вклад в 9 из них). Для 9 из них члены сети предоставили около 55 % сравнительного материала.
Отклики членов сети на запросы была высокой: из 199 запросов, направляемые в суды-члены, суд получил 176 ответов (сто составляет 88 %).
Высшая сеть будет продолжать фокусироваться на своей главной цели обеспечения регулярного и полезного обмена прецедентным правом ЕСПЧ и национальным законодательством оперативно и на двусторонней основе. Будут предприняты конкретные шаги по расширению этих обменов для оказания дальнейшей помощи вышестоящим судам в распространении прецедентов ЕСПЧ, тем самым, углубляя диалог.
Развитие способности Суда отвечать на конкретные вопросы по «прецедентному праву» по запросу судов-членов будет представлять особую проблему с учетом ограниченных людских ресурсов ЕСПЧ, но решение этой проблемы уже стоит в повестке развития системы на 2018 год, так как это важный ресурс для высших судов.
В заключение, 2017 год ознаменовался важным расширением сети и ее работы. Центр тяжести в течение предстоящего года будет находиться в укреплении роли данной сети в Конвенционной системе.
Форум 2018 г.
Форум SCN Focal Points состоялся в этом году 8 июня 2018 года в здании Европейского Суда по правам человека в Страсбурге. С повесткой дня можно ознакомиться на сайте Суда[12], дальнейшая информация, вероятно, будет доступна на сайте Суда позднее.
Таким образом, можно сказать, что указанная система оказалась весьма востребованной, причем как для судов-членов сети для дополнительного знания о практике ЕСПЧ, так и для самого ЕСПЧ для сравнительной работы.
1. «Subsidiarity: a two-sided coin?» Dialogue between judges Proceedings of the Seminar 31 January 2015 P. 44. https://www.echr.coe.int/Documents/Dialogue_2015_ENG.pdf%23page=22
2. Questions and Answers https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Q_A_ENG.pdf
3. Introduction to the Superior Court Network (“SCN”) https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Introduction_Network_June2018_ENG.pdf
4. Launch of the Superior Courts Network (“SCN”) https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Launch_ENG.pdf
5. Superior Courts Network (“SCN”) Message from President Raimondi https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Message_President_Raimondi_ENG.pdf
6. Superior Courts Network Annual Report 2017 Consolidating the position of the SCN in the Convention landscape https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Annual_Report_2017_ENG.pdf
7. Questions and Answers https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Q_A_ENG.pdf
8. Introduction to the Superior Court Network (“SCN”) https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Introduction_Network_June2018_ENG.pdf
9. SCN FP Forum – 16 June 2017 List of Participants https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Forum_20170616_Participants_ENG.pdf
10. Superior Courts Network – Member Courts https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Members_ENG.pdf
11. Написано на основе Superior Courts Network Annual Report 2017 Consolidating the position of the SCN in the Convention landscape https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Annual_Report_2017_ENG.pdf
12. AGENDA SCN Focal Points Forum Friday, 8 June 2018 https://www.echr.coe.int/Documents/SCN_Forum_8June2018_Agenda_ENG.pdf
